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廣西壯族自治區人民政府關于深化用海管理體制機制改革的意見

編輯:李泉 信息來源:廣西壯族自治區人民政府 發布日期:2017-10-20 16:12
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028期开奖特码 www.mttem.icu 各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

為深入貫徹落實習近平總書記考察廣西時作出的重要指示精神,切實把握中央賦予廣西“三大定位”的歷史發展機遇,充分發揮海洋資源優勢,發展向海經濟,加快海洋強區建設,深化廣西用海管理體制機制改革,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,?;ずQ笊肪?,集約節約利用海洋資源,釋放“?!鋇那繃?,激發向海經濟活力,為營造“三大生態”、實現“兩個建成”、譜寫建黨百年廣西發展新篇章貢獻力量。

(二)基本原則。

——科學規劃,海陸統籌??蒲吵鍔婧9婊?,合理配置和充分利用陸海資源,促進陸海經濟協調發展,構建陸海聯動發展新格局。

——綜合論證,生態優先。對用海進行綜合、整體論證,統籌落實各項技術指標。把海洋資源開發利用與海洋生態環境?;び謝岷掀鵠?,推動海洋經濟可持續發展,加強海洋生態文明建設。

——集約節約,總量控制。促進用海方式向“集約型”轉變,充分利用海洋資源,控制用海規模,提高用海綜合效益。制定科學圍填海中長期規劃,落實年度圍填??刂浦副?。

——創新驅動,開放合作。創新海洋管理體制機制,深化落實用海管理改革措施,增強海洋經濟發展動力,推進海洋開發開放合作,積極參與“一帶一路”建設。

(三)總體目標。

圍繞“改革創新、開放合作、升級發展”三大主線,深入實施“創新驅動、門戶樞紐、雙極聯動、綠色發展”四大戰略,堅持以“簡政放權、放管結合”為主導,以破除沿??趴⒂齙降摹捌烤薄焙汀爸⒔帷蔽撾?,建立適應海洋經濟發展要求的綜合管理體制機制,強化海洋行政主管部門的海洋事務綜合管理職能,進一步推動陸海統籌、聯動發展,提高岸線、海域、海島等海洋資源的集約利用水平,加快構建現代化海洋產業體系,促進產業結構與空間布局得到優化。到2020年,廣西圍填海面積控制在161平方公里以內,大陸自然岸線保有率不低于35%,全區海洋生產總值超過2000億元,占全區地區生產總值的比重超過9%。海洋基礎設施逐步完善,海洋開發保障能力明顯改善,海洋綜合管控水平顯著提高,海洋生態文明建設取得新突破。

二、主要任務

(一)優化海域空間規劃。

1. 科學規劃海域空間。依據廣西海洋資源稟賦和產業發展基礎,逐步建立自上而下,從宏觀到微觀的海域空間規劃體系。發展改革部門會同海洋行政主管部門加快組織實施藍色國土空間規劃、海洋主體功能區規劃。海洋行政主管部門加快推進海洋功能區劃修改編制工作。各涉海單位和部門根據海洋主體功能規劃和海洋功能區劃,及時優化調整相關涉海規劃。海域空間規劃要引領產業聚集,加強陸海資源、產業、空間的互動,促進海洋產業結構優化,形成具有廣西特色的現代海洋經濟體系。

2. 推進圍填海區域“多規銜接”。按照陸海統籌、一體發展的原則,整合各涉海規劃,理清規劃層級之間、規劃主體之間、海域空間規劃與其他涉海規劃之間的關系,形成既有空間頂層設計、又有具體海域用途統一的空間規劃體系,形成“一本規劃、一張藍圖、一個平臺”,建立健全相互協調、充分銜接的規劃編制和項目布局,在圍填海區域逐步實現控制性詳細規劃,使陸域規劃與海域空間規劃無縫銜接,實現陸海統籌發展。有條件的沿海市、縣(市、區)可在重點開發的海域開展“多規銜接”試點工作,總結先進經驗逐步推廣。

(二)深化用海審批制度改革。

3. 建立自治區沿海岸線和涉海規劃協調會商制度。完善自治區沿海岸線使用聯合審核機制,建立協調會商制度。由自治區北部灣辦牽頭,自治區海洋和漁業廳、環境?;ぬ?、發展改革委、交通運輸廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、林業廳等涉海部門共同組成自治區沿海岸線和涉海規劃協調會商工作組(以下簡稱工作組),負責對我區用海進行統籌協調。由自治區人民政府審批的涉海規劃,在上報自治區人民政府審批前,應先征求工作組意見。規劃編制部門需根據工作組意見進行修改和完善。對工作組意見有異議的,報自治區人民政府裁定。

4. 建立海域使用權市場化配置體制機制。提高海域資源市場化配置效率,促進海域資源保值增值。制定并組織實施海域使用權“招拍掛”管理辦法,完善海域使用權“招拍掛”相關技術支撐體系和保障措施,建立健全海洋資源價值評估體系。沿海各市、縣(市、區)人民政府負責組織實施本轄區內的海域使用權“招拍掛”的具體工作并成立本地海域價格審核委員會,按照“招拍掛”的成交價款確定海域出讓金,制定海域使用權出讓基準價格并定期發布,市場化出讓底價不得低于海域使用金征收標準。建立健全公共資源交易平臺,規范海域使用權轉讓、抵押、出租、繼承、贈與等二級交易活動。

5. 創新海域使用審批服務機制。進一步簡化用海審核報批程序,研究制定項目海域使用論證和海洋環境影響評價制度歸并審核機制。對海洋生物醫藥、海洋工程裝備制造、海水綜合利用、海洋可再生能源等海洋新興產業項目,符合有關法律法規規定和環境?;ひ蟮?,可適當簡化海洋環境影響評價工作和海域使用論證等相關手續。對于同一區域中相鄰的同類型項目,項目用海累計不超過50公頃的,可開展整體海域使用論證和海洋環境影響評價工作,提高審批效率,以節省用海報批時間和費用成本。

項目用海必須符合用海規劃、海洋生態紅線制度和圍填海指標計劃規劃管理制度,切實把海洋環境?;ご朧┞淶絞蕩?。防止項目建設過程以及投產后造成海洋環境污染或生態破壞,確保項目用海符合環保要求。項目用海原則上不能占用紅樹林?;で?。項目建設確需占用紅樹林的,要嚴格專題論證,提出可行的恢復措施,并依法取得林業主管部門的用林許可。

(三)加強海洋生態管理。

6. 建立協同護海體制機制。完善涉海管理部門協調機制,建立健全近岸海域海洋環境協同?;せ?,增強工作合力。實施海陸統籌、河海兼顧、一體化治理,加強海洋和漁業、環境?;?、林業等部門在海洋生態環境監測、觀測設施建設、數據采集、聯合執法等方面的配合,推進一體化建設,統一海洋監測、觀測技術規范和標準,提高設施利用效率,實現涉海管理部門資源共享。沿海各市、縣(市、區)人民政府應支持海洋監測、觀測和應急能力建設。

實行近岸海域區域環境治理包干責任制,明確責任分工、重點整治。繼續開展污染物排海總量控制,建設海洋污染監測控制信息系統和共享平臺。完善海洋、海岸工程環境影響評價制度,推行海洋環境分級控制管理制度。建立完善陸源污染物排海溯源追究制度。依法開展海洋災害風險評估與區劃,建立海洋災害重點防御區與重大項目建設海洋災害風險評估制度。改進圍填海造地工程平面設計,體現離岸、多區塊和曲線的設計思路,采取人工島式和多凸堤式圍填海,盡量避免占用自然岸線和紅樹林資源。

7. 嚴格執行海洋生態紅線制度,探索建立海洋生態補償和生態修復制度。要劃定海洋生態紅線區,禁止在海洋重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等重點管控區域內實施有環境污染或生態破壞的開發活動。海洋和漁業行政主管部門會同環境?;げ棵磐晟坪Q笊壑燈攔籃投嗖馓逑?,探索開展涉海工程建設項目用海生態補償辦法,通過優化設計、約束指標、生態修復、經濟補償等方式,強化用海者的生態責任和生態義務。

逐步建立海洋生態系統?;ば薷粗貧?。進一步推進“藍色海灣”“南紅北柳”“生態島礁”三大生態修復工程,加快建設海洋牧場和魚礁,加大受損海洋生態系統修復力度,維護海洋自然再生產能力??購Q笥嬉底試囪ば卸?。推行海洋工程“自然化、生態化、綠植化”設計和緩坡入海,建設生態化岸線、濕地和水系,為公眾預留親??占?。

8. 健全?;ずQ笊肪車奶逯蘋?。創新海洋?;で芾硤逯?,建立健全海洋與漁業?;で芾砘?,加強對各類型海洋自然?;で?、海洋特別?;で陀嬉底試椿肪潮;で耐騁恢傅己托?,提高?;で芾硭?。林業、環境?;?、海洋和漁業行政主管部門聯合建立健全紅樹林管理體制機制,明確管理職責和權限,劃清紅樹林自然?;で韁販段?,研究制定關于紅樹林征用、占補程序的規定,切實保證紅樹林生態安全。

加強自然岸線管理,開展全區海岸線調查,全面摸清海岸線類型、利用現狀及動態變化等基本情況?;ㄑ細癖;?、限制開發和優化利用岸線區域,統計大陸自然岸線保有率,將自然岸線保有率目標任務分解至沿海市、縣(市、區)。建立自然岸線保有率目標專項考核制度,納入績效考核體系。

(四)強化集約節約用海。

9. 嚴格圍填海指標管理。貫徹落實集約節約用海要求,嚴格實行圍填海指標管理制度,自治區海洋和漁業行政主管部門要建立圍填海計劃管理臺賬,將國家下達的年度圍填海計劃指標根據沿海市、縣(市、區)經濟社會發展實際需要統籌安排使用,圍填海指標重點保障國家和自治區重大項目、公益性項目、民生項目、基礎設施項目等。修訂完善填海規??刂菩災副?,提高指標體系的約束力和可操作性。項目圍填海規模應當嚴格遵循填海規??刂菩災副暌?,必須根據行業類型、投資規模、建設強度等客觀因素科學合理確定。

10. 建立閑置用海盤活機制。制定實施閑置用海處置管理辦法,定期開展全區閑置用海情況調查,建立海域使用權收回制度。沿海各市、縣(市、區)人民政府通過招商引資、技術改造升級、擴大生產規模等方式,提高海域資源使用效率,盤活本轄區閑置用海資源,解決海域使用低效化問題。

(五)加強海上聯合執法和問責機制建設。

11. 建立海上聯合執法和專項督察機制。沿海各市、縣(市、區)人民政府要組織海監、海警、漁政、森林公安、公安邊防、海事、海關等執法力量,依法嚴厲打擊各類違法占用海域,破壞海洋生態環境,毀壞紅樹林、珊瑚礁、海草床等珍稀海洋資源的違法行為?;剿鶻⒆鶯峁嵬?、規范有序、靈活高效的海上綜合執法機制。自治區和沿海各市縣財政做好經費支持,形成長效機制。定期對各類用?;疃茍講?,加大對違法用海行為查處力度。

12. 建立海洋管理問責制度。沿海各市、縣(市、區)人民政府是落實各項用海管理改革措施的責任主體,措施落實不到位的,對相關市、縣(市、區)人民政府負責人進行約談;轄區范圍內發生影響惡劣的違法用海和破壞生態環境案件,或者自然岸線保有率未能達到管控指標的,按照有關規定對相關市、縣(市、區)人民政府主要責任人進行問責。嚴格執行自然資源資產離任審計制度,建立生態環境損害責任終身追究制。對造成生態環境損害的責任人,要依法實行賠償制度。逐步制定生態?;ず煜吖蕓氐目己頌逑?,強化責任追究,對生態?;ず煜咔喙芄ぷ魘е?、瀆職造成嚴重后果和惡劣影響的,按照黨政領導干部生態環境損害責任追究有關規定,嚴肅追究相關責任人員的責任。

三、保障措施

(一)加強組織領導。沿海各市、縣(市、區)人民政府、區直各有關部門要充分認識深化用海管理體制機制改革的重要意義,按照中央關于生態文明建設、圍填海管控、自然岸線管理的總體部署和工作要求,建立健全相關工作機制,確保廣西深化用海管理體制改革的各項任務落到實處。自治區北部灣辦、海洋和漁業廳、環境?;ぬ吵鎦傅己投醬俾涫滌煤9芾硤逯蘋聘母錒ぷ?,及時研究解決出現的新情況、新問題,重大問題和進展情況及時向自治區黨委、自治區人民政府報告。沿海各設區市人民政府要發揮主動性和創造性,因地制宜,積極探索,破解改革難題,積累改革經驗,推動我區用海管理體制機制改革逐步有序深入。

(二)完善海洋法規體系。加強海洋立法工作,推動制定完善相關海洋管理法規及配套制度,加快制定海洋生態損害賠償與生態補償、海域和無居民海島使用權“招拍掛”、閑置用海處置、海域和海島使用金管理等方面的制度,完善漁業水域、灘涂占用補償制度,探索海域及海島收儲管理、集約節約用海審批辦法,著力營造良好的用海管理體制機制改革氛圍。

(三)全面加強用海管理能力建設。開展海洋資源環境承載能力評價工作。加強海域使用動態監視監測管理系統建設,建立互聯互通、信息共享開放、應用協同高效的海洋信息系統。沿海各設區市人民政府要建立健全海洋管理機構,加強基層海洋管理隊伍建設。

 

 

廣西壯族自治區人民政府

2017年10月16日 

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